Управленческие решения как фактор неэффективного использования бюджетных средств

Рис. 1. Пирамида потенциальных возможностей

Таким образом, бюджетный механизм, олицетворяющий формы и методы формирования и использования бюджетных ресурсов, пока не является действенным инструментом реализации социально-экономической политики Украины.Проведенные Счетной палатой в течение 2011 г. и января - марта 2012 г. аудиты и другие мероприятия по контролю выполнения государственных и бюджетных программ засвидетельствовали недостатки при использовании бюджетных средств и принятии управленческих решений, которые привели к неэффективному их использованию.

Например, Министерство здравоохранения не ввело эффективную систему обеспечения больных лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения за счет средств госбюджета. В результате социально незащищенные слои населения вовремя и в полном объеме не получили жизненно необходимую медицинскую помощь. Проведенный аудит финансирования библиотечного дела Министерством культуры установил, что из-за отсутствия эффективных управленческих решений и необходимых расходов библиотечные фонды не пополнялись новыми изданиями, то есть были нарушены конституционные права граждан на доступ к информации, знаниям и культурным ценностям. Результаты аудита деятельности Государственной архивной службы по использованию средств на формирование национального архивного фонда и архивное дело засвидетельствовали, что эта отрасль развивается крайне медленно, а управленческие решения не обеспечили выполнение поставленных Кабинетом Министров задач. Кроме того, она неэффективно использовала 18,9 млн. грн., направленные на реконструкцию и развитие комплекса сооружений центральных государственных архивов, поскольку приобретенное оборудование более трех лет не используется, к тому же не реализуются результаты исследований 5 прикладных научных разработок, на выполнение которых израсходован 1 млн. грн.

Также является неудовлетворительной и неэффективной деятельность Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства по обеспечению населения Украины питьевой водой гарантированного качества. Финансирование мероприятий Общегосударственной программы "Питьевая вода Украины" не происходит в запланированных объемах. Законом о госбюджете для нее были утверждены средства в размере 400,2 млн. грн. Министерство финансов из них выделило лишь 264,9 млн. грн., однако использовано было всего 154,2 млн. грн., а остальное - возвращено. Значительная часть бюджетных ассигнований (94,7 млн. грн., или 23,7%) была выделена Министерством финансов в последние дни декабря 2011 г., поэтому платежи по оплате мероприятий программы Государственная казначейская служба не провела, что обусловило уменьшение необходимых объемов выполненных работ. В отдельных регионах они вообще не были начаты (Полтавская область, Севастополь) или выполнялись в незначительных объемах (Черкасская и Киевская области).

Мы установили, что по своей сути неэффективные управленческие решения делятся на два типа: осознанные и неосознанные действия должностных лиц.

Осознанные действия являются следствием четко спланированных организационно-методических мер, направленных на завладение бюджетными средствами или получение выгоды отдельными лицами либо группами заинтересованных в наживе людей. Они формируются под влиянием общественно-психологического аспекта, то есть среды, где развиваются социально-экономические отношения и которая создана в результате коррупции и низкого уровня участия общественности в процессах, происходящих в стране (контроль над органами государственной власти, в том числе над эффективностью использования бюджетных средств).

Неосознанные действия должностных лиц являются следствием организационно-административной системы подбора кадров в общегосударственной системе управления (особенно это касается ответственных должностей в государственном управлении). Ведь недостаточно подготовленные (в теоретическом и практическом плане) должностные лица с низким уровнем знаний, опыта, отдельных профессиональных навыков не способны вовремя принимать взвешенные, обоснованные решения.