Проблемы финансирования бюджетных учреждений в современных условиях
Правоотношения, в которых участвуют автономные учреждения в качестве одного из заинтересованных участников, можно охарактеризовать как гражданско-правовые, осложненные публично-правовым элементом. Гражданско-правовые они постольку, поскольку практически весь текст комментируемого закона состоит из норм, устанавливающих основы в организации и деятельности автономных учреждений. Правовое регулирование автономных учреждений построено законодателем по аналогии с правовым регулированием обществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ, потребительских кооперативов и других видов юридически лиц. Однако одним из непосредственных участников правоотношений будет являться орган государственной власти и местного самоуправления. Это такой участник правоотношений, который в силу закона наделен особыми властными полномочиями в отношении других участников гражданских правоотношений. Полномочный орган государственной власти и местного самоуправления будет являться особым участником правоотношений, так как обладает определенным набором прав и обязанностей, продиктованных двумя причинами (основаниями). Причем одно основание имеет гражданско-правовую природу своего происхождения, а другое основание происходит из административных (публичных) правоотношений.
Первое основание состоит в том, что полномочный орган государственной власти и местного самоуправлении является непосредственным учредителем автономного учреждения, следовательно, нормы гражданского законодательства для учредителей любого вида юридического лица предусматривают свои права и обязанности в отношении такого юридического лица у учредителя.
Другое основание связано с тем, что учредитель автономного учреждения - это субъект властных отношений, более того, само автономное учреждение создается для того, что бы реализовывать какие-то задачи (цели), стоящие перед государством, муниципалитетом (это здравоохранение, образование, культура, спорт, бытовое обслуживание, благоустройство и т.д.). Отсюда органы государственной власти и местного самоуправления наделяются уже другими контрольными полномочиями, как и любой другой субъект властных правоотношений.
Так, много норм административного характера можно увидеть в тексте ч. 4 ГК РФ. Подобное "размывание" границы между отраслями российского законодательства очень чревато и опасно. В настоящее врем одни и те же правоотношения в зависимости от участников правоотношений или способов защиты нарушенного права можно охарактеризовать как гражданско-правовые или публично-правовые. В соответствии с этим к урегулированию правоотношений (разрешению конфликтной ситуации) будут применяться нормы различных отраслей права.
В гражданском законодательстве, основанном на нормах частно - правового характера, участники конфликтных правоотношений равны между собой в правах и обязанностях, они могут пользоваться равными способами защиты своего права. А в административных правоотношениях все происходит "в одностороннем" порядке, органы государственной власти обладают властными полномочиями, которые обеспечены возможностью применения силы и другой формы наказания в случае их не исполнения. Органы государственной власти и местного самоуправления могут участвовать и в гражданско-правовых отношениях, там они пользуются равными правами и обязанностями с другими участниками правоотношений.
Применительно к автономным учреждениями органы государственной власти должны действовать как равные участники гражданских правоотношений без применения властных полномочий, как органов власти, в тех случаях, когда такие правоотношения основаны на том, что орган государственной власти является учредителем автономного учреждения.
Предполагается, что со временем такая организационно-правовая форма юридического лица как автономное учреждение сможет заменить собой ряд других видов организации юридических лиц в таких областях деятельности, как образование, медицина, спорт и физическая культура, социальное обслуживание.
2. Анализ формирования и использования финансовых ресурсов бюджетного учреждения на примере Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия