Бюджетный процесс. Распределение доходов и расходов между звеньями бюджетной системы

Бюджетный процесс - это регламентированная деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению государственного бюджета.

Бюджетный период - это срок, на который составляется бюджет. Обычно - это год, причем бюджетный год не всегда совпадает с календарным годом. В США он начинается с 1 октября, в Японии и Германии - с 1 апреля. В Республике Беларусь бюджетный год совпадает с календарным годом.

Рассмотрим этапы бюджетного процесса

этап «Составление проекта бюджета».

Непосредственное участие принимает Министерство финансов и местные финансовые органы. Исходные данные для составления проекта бюджета:

1. Параметры прогноза социально-экономического развития (должны быть подготовлены до 1 августа текущего года).

2. Результаты выполнения бюджета текущего года.

. Направления бюджетно-финансовой политики государства.

Заканчивается этот этап разработкой проекта консолидированного бюджета, в котором увязаны показатели бюджетов различных уровней. В процессе разработки консолидированного бюджета возникает необходимость в регулировании бюджетов.

Регулирование бюджетов - это перераспределение бюджетных ресурсов между вышестоящими и нижестоящими бюджетами с целью достижения их сбалансированности.

Регулирование местных бюджетов достигается через:

1. Регулирующие доходы - это республиканские налоги, часть которых распределяется между республиканским и местными бюджетами по нормативам, установленным Законом о бюджете.

2. Дотации - это безвозмездная передача доходов в твёрдой сумме из вышестоящего бюджета к нижестоящему, если регулирующих налогов недостаточно.

. Субвенции - средства, выделяемые вышестоящими бюджетами на конкретные цели (долевое участие вышестоящего бюджета в расходах нижестоящего). Указываются конкретные суммы и сроки.

. Субсидии - это выделение денежных средств для выравнивания уровня социально - экономического развития соответствующего региона.

этап «Рассмотрение проекта бюджета Правительством и Президентом Республики Беларусь» (в срок до 1 октября). На этом этапе проект бюджета обсуждается сначала правительством, а затем - Президентом. На этом этапе может возникнуть необходимость в изменении законов (чаще всего в налоговом законодательстве). В этом случае проекты соответствующих законов вместе с проектом бюджета направляются на рассмотрение Национального собрания Республики Беларусь.

этап «Рассмотрение и утверждение проекта бюджета Национальным собранием» (должно пройти до 1 января). При обсуждении проекта бюджета в комиссиях Национального собрания могут вноситься различные поправки. Например, если в проекте бюджета заложен дефицит, при обсуждении его выдвигаются предложения по увеличению доходов и уменьшению расходной части бюджета. При необходимости прибегают к секвестру.

Секвестр - это пропорциональное сокращение расходов по незащищённым статьям бюджета.

Защищённые статьи - это статьи расходов бюджета, по которым запрещается сокращение запланированных сумм. В частности, в «Законе о бюджете Республики Беларусь» защищенными обычно объявляются статьи расходов:

. Зарплата.

. Начисления на зарплату.

. Трансферты населению.

. Продукты питания.

. Медикаменты и перевязочные средства.

. Проценты по госдолгу.

. Погашение госдолга, и тому подобные.

Трансферты населению - средства для финансирования обязательных выплат населению, дополняющие личный доход и необусловленные какими-либо встречными обязательствами (стипендии, пенсии, пособия, компенсации и т. д.)

Право вносить в бюджет поправки называется бюджетной инициативой. Существует 3 вида бюджетной инициативы:

а) правительственная;

б) парламентская;

в) смешанная (и парламент и правительство имеют право вносить изменения в бюджет).

Утвержденный и подписанный Президентом бюджет принимает силу закона.

этап «Исполнение бюджета».