Целевые программы как элемент системы управления расходами на принципах бюджетирования, ориентированного на результат

Бюджеты регионов и муниципальных образований сегодня составляются по сметному принципу на один финансовый год. Такой подход к планированию расходов имеет ряд недостатков. Например, среди существенных проблем процесса планирования и исполнения расходов можно назвать и несбалансированность бюджета на локальном уровне, и тот , факт, что средства используются крайне неэффективно, в результате чего некоторые статьи бюджета недофинансируются, а по некоторым статьям, наоборот идёт перерасход средств.

В любом бюджете есть статьи, уменьшение которых в принципе невозможно и нежелательно: заработная плата, пенсии, стипендии. Управление подобными расходами не только трудоёмко, но и чревато недовольством со стороны получателей этих средств. Альтернативой может служить то, что в любом бюджете также есть статьи, которыми можно и нужно управлять, иначе их бесконтрольное «существование» ещё больше может усугубить текущее тяжёлое положение. Управлять ими нужно с помощью целевых программ и повышения качества программно-целевых методов бюджетного планирования.

Согласно постановлению Правительства РФ « О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» создание программно-целевого управления расходами будет достигнуто с помощью:

· предоставление ежегодных докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направления деятельности;

· совершенствование методологии разработки и реализации федеральных (региональных, муниципальных) целевых программ;

· введение в бюджетную практику ведомственных целевых программ;

· конкурентного распределения части бюджета «принимаемых» обязательств по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ;

· расширение полномочий администраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета.

Программы разработанные в соответствии с принципами формирования бюджета, ориентированного на результат, должны содержать:

Конкретную, чётко обозначенную цель;

Описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программы, включая как непосредственные результаты, т.е. предоставление услуг определённого качества и объёма, так и конечные результаты, т.е. эффект от предоставления услуг их получателям;

Систему показателей для измерения результатов реализации программы (показателей социальной и экономической эффективности) и целевые значения каждого из таких показателей, что позволит осуществлять:

· Предварительную оценку программы (включая альтернативные программы) на этапе согласования проекта бюджета;

· Мониторинг степени достижения намеченных целей и запланированных результатов в ходе реализации программы;

· Оценку социально-экономической эффективности реализации программы;

Обоснование потребностей в ресурсах для реализации достижения цели и результатов программы, рисков и устойчивости программы к внешним условиям;

Чётко прописанную систему управления программой, контроля за её реализацией, разграничения полномочий и уровней ответственности различных исполнителей программы.

В данных требованиях к бюджетно-целевым программам четко просматривается принцип «ориентированности на результат», который буквально можно представить в виде цепочки последовательных действий: достижение определенных результатов - и измерение их качественно и количественно - проверка уровня соответствия намеченного и выполненного.