Реструктуризация бюджетной системы

Реструктуризация бюджетной системы - сложная, объёмная и самая социально значимая часть бюджетной реформы. И выполнить эту работу предстоит, прежде всего, регионам: органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления.

От состояния бюджетной сети зависят ассортимент, объём и качество поставляемых населению и другим потребителям услуг. Государственные и социальные функции бюджетной сферы определяют её центральное место в системе управления бюджетными расходами, реструктуризация бюджетной сферы - основное направление повышения эффективности расходов бюджетов.

В числе основных нерешённых проблем функционирования бюджетной сети необходимо отметить следующее:

· действующий механизм сметного финансирования является неэффективным, поскольку не связан с результатами деятельности бюджетных учреждений;

· содержание квазибюджетных учреждений (значительную долю доходов которых составляют доходы от платных услуг) препятствует увеличению объёмов финансирования тех учреждений, которые производят государственные (муниципальные) услуги на нерыночной основе;

· отсутствие правовой регламентации действий администрации бюджетного учреждения по распоряжению доходами от предпринимательской деятельности приводит к неэффективному использованию этих средств, а также к прямым злоупотреблениям;

· ограничение права потребителя бюджетных услуг на выбор поставляемых услуг;

· неоправданное дублирование функций и нерациональное использование государственной собственности в ведомственном здравоохранении, ведомственных учреждениях науки, образования, культуры и других непрофильных объектах.

Исходным пунктом для принятия решений реструктуризации бюджетной сети могут быть результаты анализа мониторинга бюджетной сети.

Мониторинг выполняет две основные функции: средства контроля реструктуризации бюджетной сети и информационной базы для принятия решений о дальнейших мерах по реструктуризации бюджетной сети.

В настоящее время в бюджетном секторе происходит:

· преобразование в атомное учреждение (АУ) - специализированную государственную и муниципальную некоммерческую организацию с гарантией сохранения профильной деятельности организации. В этом случае движимое имущество бюджетного учреждения передаётся автономному учреждению на праве хозяйственного ведения, недвижимое имущество - в безвозмездное пользование или аренду;

· преобразование в государственную и муниципальную административную некоммерческую организацию (ГМАНО). Реализация прав учредителя не предполагает права устанавливать обязательные задания на предоставление бюджетных услуг. ГМАНО в этом на добровольной основе.

· преобразование учреждений в указанную организационно-правовую форму позволяет:

· уйти от ограничений на право распоряжаться доходами от реализации услуг;

· уйти от субсидиарной ответственности государства (муниципалитета) по обязательствам АУ и ГМАНО.

Создаётся чёткое разделение между покупателями услуг и продавцами, развить практику контрактных отношений организаций с органами государственной власти;

· обладать большими правами в организации работы;

· привлечь инвестиции в отрасль;

· создать условия для легализации участия населения в софинансировании услуг.