Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов
В основу бюджетной политики на 2012 -2014 годы положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и других документах. а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2012-2014 годах» (далее также Бюджетное послание) и Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Российской Федерации на период до 2012 года.
В Бюджетном послании поставлены первичные задачи бюджетной политики, определяющие стратегию развития страны, в том числе:
) создание в рамках переходного периода предпосылок для введения, начиная с 2015 года, правил использования нефтегазовых доходов и ограничений на размер дефицита федерального бюджета;
) интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны, в том числе и, прежде всего, путем полномасштабного внедрения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов; создание в рамках переходного периода предпосылок для введения, начиная с 2015 года, правил использования нефтегазовых доходов и ограничений на размер дефицита федерального бюджета;
) улучшение уровня и условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, улучшение качества муниципальных и государственных услуг, стимулирование инновационного развития страны;
) повышение отдачи от использования государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг;
) эффективная децентрализация полномочий публично-правовых образований.
Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов характеризуется некоторой стабилизацией, после существенного снижения в 2009 году, доходов на уровне 35,4 - 34,6%% к ВВП, снижением общего объема расходов с 38,6% до 37,1% к ВВП и дефицита с 3,1% до 2,5% к ВВП (таблица 1):
Таблица 1
Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации
|
млрд. рублей | |||||||
|
Показатели |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
|
Доходы, всего |
16 198,4 |
16 198,4 |
15 737,5 |
19 325,1 |
20 406,6 |
22 439,9 |
24 360,3 |
|
%% к ВВП |
38,8 |
34,9 |
35,0 |
36,3 |
35,5 |
35,4 |
34,6 |
|
в том числе: | |||||||
|
Федеральный бюджет |
9 275,9 |
7 337,8 |
8 305,4 |
10303,4 |
10627,8 |
11687,6 |
12645,5 |
|
Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ |
3 253,3 |
3 789,2 |
4 814,5 |
5 540,2 |
6675,5 |
7373,1 |
8 130,5 |
|
- в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов |
1 654,4 |
1 656,4 |
2 034,8 |
3 071,5 |
3618,3 |
4022,4 |
4 402,4 |
|
Консолидированные бюджеты субъектов РФ |
6 196,1 |
5 923,6 |
6 534,2 |
7025,8 |
7295,4 |
7746,4 |
8277,1 |
|
- в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов |
5101,4 |
4437,5 |
5155,9 |
5 682,5 |
6 160,5 |
6 729,9 |
7 312,4 |
|
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования |
536,7 |
479,1 |
587,8 |
849,1 |
871,6 |
984,7 |
1 122,5 |
|
- в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов |
166,7 |
120,8 |
241,4 |
267,7 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Расходы, всего |
14 169,7 |
16328,0 |
17614,5 |
20089,8 |
22195,8 |
24374,6 |
26 149,5 |
|
%% к ВВП |
34,0 |
42,1 |
39,2 |
37,7 |
38,6 |
38,4 |
37,1 |
|
в том числе: | |||||||
|
Федеральный бюджет |
7570,9 |
9 660,1 |
10117,5 |
11022,5 |
12198,3 |
13431,9 |
14293,9 |
|
- в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов |
4 893,9 |
6 386,7 |
5 981,6 |
7 233,1 |
8 341,8 |
9 459,7 |
10077,4 |
|
Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ |
2 897,8 |
3 587,2 |
4 779,5 |
5 529,7 |
6 672,8 |
7 367,2 |
8 122,5 |
|
- в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов |
2 728,7 |
3 478,6 |
4 675,8 |
5 205,9 |
5 782,2 |
6 359,5 |
6 977,0 |
|
Консолидированные бюджеты субъектов РФ |
6 250,5 |
6 252,9 |
6 634,1 |
7 081,9 |
7 516,8 |
7 942,7 |
8 425,9 |
|
- в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов |
6 047,0 |
5 983,6 |
6 369,3 |
6 801,7 |
7 200,2 |
7 570,7 |
7 972,6 |
|
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования |
500,1 |
479,1 |
587,8 |
849,1 |
871,6 |
984,7 |
1 122,5 |
|
Дефицит (-), всего |
2 028,7 |
-2 775,5 |
-1 877,0 |
-764,7 |
-1789,2 |
-1934,7 |
-1 789,2 |
|
%% к ВВП |
4,8 |
-7,2 |
-4,2 |
-1,4 |
-3,1 |
-3,0 |
-2,5 |